泌阳县泌水街道：全力推进“三零”创建 践行新时代“枫桥经验

为深入贯彻党的二十大精神,全面持续深化“一村(格)一警"战略，进一步推进社区警务团队建设，发挥公安、司法、信访主体作用，做实部门联动，深化矛盾纠纷多元预防调处化解工作，严防因矛盾纠纷引发个人极端行为和信访案事件、“民转刑”案件。围绕“三零”平安创建，依托社区警务团队建设，强化风险意识，树牢底线思维，整合治理力量，坚持标本兼治，实现家庭、婚姻、情感、邻里、经济、物业等民间纠纷全面排查、集中调处、系统化解，构建“部门联动，分工负责，密切协作，闭环运行”的矛盾纠纷多元排查化解工作格局，不断提升社会治理水平，全面夯实泌水街道安全和社会稳定基层基础。

组织领导

街道成立由党工委书记任组长，政法委员、派出所所长任副组长泌水街道矛盾纠纷“3+N”多元化解工作领导小组，领导小组下设办公室、办公室设在派出所。街道党工委为矛盾纠纷“3+N”多元化解工作第一责任单位，依托街道派出所成立矛盾纠纷“3+N”多元化解工作组，街道政法委员任组长，派出所所长、司法所长、信访办负责人等部门负责人任副组长，派出所所长兼任办公室主任,牵头负责日常工作，司法所人员、信访工作人员、村居、法律顾问、专兼职人民调解员、社区民辅警共同推动，相关部门、单位积极参与，确保街道具体操作落实落细。

设立专门工作阵地

街道、办事处投资八十多万元对泌水派出所进行了升级改造，警务室社区警务团队办公场地设置矛盾纠纷调处工作阵地，加挂“泌水街道派出所矛盾纠纷联调中心；其次，投资六十多万建立了省级五星级司法所；另外，又投资三十多万在辖区内建立了3个村(社区)警务室(站)，警务室(站)和居委(社区)同址办公的可与居委(社区)原有矛盾纠纷调解室合并设置，室内悬挂人民调解徽章、人民调解相关制度、联调工作流程图、联排联调机制、值班管理规范、联调中心人员构成等。

实配强调解力量。街道派出所矛盾纠纷联调中心由派出所所长负责，并明确1名民警或辅警具体负责日常业务，按矛盾纠纷类型召集相关单位人员进行调处。司法所、信访办要组织律师、专兼职人民调解员、信访办工作人员进驻街道派出所矛盾纠纷联调中心轮流值班，党工委办事处其他相关部门吹哨报到、协同配合。县平安建设领导小组为街道增加配备至少2名专职人民调解员，具体负责派出所矛盾联调中心矛盾纠纷调处、调解卷宗制作及调解系统平台案件录入等工作，司法所要加强对专职人民调解员开展矛盾纠纷调解工作的业务指导。警务室(站)矛盾纠纷联调中心由同级网格长统筹领导，社区民辅警具体负责，其他村(社区)干部、调委会和治保会成员、网格员、行业协会、业主委员会等社区警务团队力量共同参与。推动从信访工作人员、村(居)法律顾问、社区民辅警(警务助理)、村(社区)干部、乡贤“五老”、退休干部等人员中选取政策水平高、业务能力强、基层工作经验丰富、群众中威望高的人员聘任为兼职人民调解员，建立矛盾纠纷多元联调专家人才库，定期组织业务培训，不断提升参与化解矛盾纠纷能力，全面提高矛盾纠纷调解工作质量。

多种渠道全面排查。在属地党工委、办事处的领导下，落实属地管理和源头稳控措施，发挥“一村(格)一警”机制优势，依托城乡社区警务团队力量,常态化开展矛盾纠纷大排查,健全“村(居)委会+治保会+调委会+警务室(站)+网格员”一线排查工作机制：建立管村（居）委必须管矛盾的“三管三必须”责任体系，通过110接报警、信访登记、网格排查、调解组织排查、行业部门排查、上级交办线索等，进一步拓宽排查渠道、加强日常走访巡查，实现矛盾纠纷排查全覆盖、无盲区。

源头化解分级处理。基层公安派出所、司法所、街道信访办、行业部门、调解组织和村(居)委会工作人员对在日常接处警、信访登记、辖区走访排查发现的能预防化解的各类矛盾纠纷苗头，要早干预、早介入、早预警、早化解;无法及时有效化解的，要第一时间“吹哨”预警，提交村(社区)矛盾纠纷联调中心,开展联合调解；村(社区)矛盾纠纷联调中心无法化解的，报请街道派出所矛盾纠纷联调中心，启动矛盾纠纷多元联调化解工作机制解决。对于矛盾纠纷疑难复杂的，要及时推送属地街道党工委办事处或上级部门协调组织多部门、多力量开展多元化解。

完善分类流转机制。对于公安派出所、司法所、街道信访办、调解组织、行业部门和村(居)委会对日常工作中发现的各类矛盾纠纷，按照轻重缓急，分类建立工作台账，进行系统分析和风险评估，对于责任单位明晰的一般矛盾纠纷，直接交办、限期办结;对于涉及多部门、多村(社区)的矛盾纠纷，明确主责单位和配合单位，由主责单位牵头进行联合调解。其中，涉及治安、刑事案件的，由公安派出所主责牵头;涉及信访事项的，由信访办主责牵头:其他民事纠纷由司法所主责牵头。对于疑难复杂的矛盾纠纷，要充分发挥公安、司法行政、信访和有关部门专业优势，公安派出所以调查取证、打击惩戒、依法震慑为主，司法所以释法析理、法律援助、诉调对接为主，信访办以协调化解、疏导稳控、帮扶救助为主，街道相关直属部门以专业指导、政策支持、行业调解为主，配合联动、合力攻坚，力争一次性化解到位。

建立研判会商机制.派出所要发挥主导作用，定期召开“3+N”成员单位工作例会，对辖区内的各类矛盾类风险隐患、疑难矛盾纠纷的化解、涉纠纷当事人稳控情况、相关线索信息开展综合研判，通过周会商、月讲评，查找问题、分析原因、提出对策，建立健全长效机制，完善工作档案台账，切实推动工作整体提升。对于“3+N”无法解决的疑难复杂矛盾纠纷，由街道分管负责人召集公安、司法行政、信访和相关单位召开领导小组会议，必要时报请街道党工委、办事处主要负责同志召开会议研判会商，制定具体可行的化解办法，确保限期化解到位。

落实跟踪反馈机制。矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室要建立交办事项跟踪反馈机制，实时全面掌握各单位、各部门交办事项化解进度和工作情况，实施全程跟踪、动态管控，实时掌控矛盾纠纷发展变化、矛盾各方情绪变化，确保矛盾纠纷闭环管理、化解到位。对于逾期未化解的，或化解质量不高引起矛盾反复、激化的个案，要进行重点督办。

街道还采取“人防技防、联席调解、群防群治”措施，泌水派出所民警分区划片，常态化走访、常态化摸排、常态化防控，进一步规范、补充、完善近年来社会问题基础底数台账，实时摸清掌握问题动态情况。街道办事处在城区还成立了九个网格，网格长由各中心主任（所、站）长担任，各网格对网格内企业、商场、超市、门店、KTV、酒店、写字楼、学校、培训机构、养老院等场所都建立了“三零”创建微信工作群，实时掌控各网格内安全隐患、矛盾纠纷发生、发展状况，有力推动辖区“人防技防、联席调解、群防群治、安全生产”等工作落到实处。

据了解，在泌水街道有效措施带动下，该街道为辖区群众营造了一个稳定祥和的生活环境，“三零”创建和践行新时代“枫桥经验”工作，得到了辖区群众和社会各界的一致认同。（梁学民）

关键词： 泌阳县